Внеплановые проверки по 44-ФЗ показали: заявки единственных участников закупок необоснованно признаются соответствующими установленным требованиям

29.04.2014

Работа комиссий антимонопольных органов по согласованию заключения контрактов с единственными участниками закупок и проведению внеплановых проверок в январе – апреле 2014 г. показала большое количество выявленных нарушений требований федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон о контрактной системе) предусматривает возможность проведения внеплановой проверки действий заказчика, комиссии по осуществлению закупок при поступлении любой информации о нарушении законодательства, в том числе обращения самого заказчика в целях согласования заключения контракта с единственным участником конкурентной процедуры определения поставщика.

Работа комиссий антимонопольных органов по согласованию контрактов с единственными участниками закупок в январе – апреле 2014 г. показала большое количество выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Среди основных нарушений заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, руководителей контрактной службы и контрактных управляющих можно отметить следующие.

1. Неправомерные требования к составу заявки на участие в закупке.
2. Неуказание заказчиками в извещении об осуществлении закупки, конкурсной документации, документации об аукционе исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены участниками закупки в составе заявки на участие в конкурсе (второй части заявки на участие в аукционе), в частности, документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключить контракт.
3. Неустановление порядка оценки заявок на участие в конкурсе или его несоответствие требованиям закона о контрактной системе и (или) Постановления Правительства № 1085 от 28.11.2013 г.
4. Отсутствие в документации об аукционе или неполнота инструкции участникам аукциона.
5. Необъективное описание объекта закупки, установление нестандартных показателей при описании объекта закупки (например, решение комиссии Санкт-Петербургского УФАС от 28.92.2014 г. по делу № 44-32/14); отсутствие в документации значений показателей, позволяющих определить потребность заказчика.
6. Нарушение требований законодательства о контрактной системе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта: неправомерное использование сметного метода; использование коммерческих предложений, не соответствующих требованиям заказчика.
7. Допуск к участию в аукционе (признание соответствующими, надлежащими) заявок, не соответствующих установленным требованиям: при отсутствии в составе заявки декларации о соответствии установленным требованиям, отсутствии наименования места происхождения товара и наименования производителя товара
8. Несоответствие условий проекта контракта, прилагаемого к конкурсной документации, документации об аукционе, требованиям закона о контрактной системе: в частности, в отношении возможности изменения условий контракта, размера пени и штрафа, взыскиваемых с заказчика и поставщика в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, предоставления обеспечения контракта, срока действия контракта (например, решение Комиссии УФАС по Челябинской области от 18.04.2014 г. № 62-СО-ВП/2014).

Практика работы контрольных органов в январе – апреле 2014 г. по согласованию заключения контракта с единственным участником конкурса, электронного аукциона показала, что при проведении внеплановых проверок выявляется существенное количество нарушений требований закона о контрактной системе, большинство из которых обнаруживают комиссии Территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы, в связи с чем принимается решение об отказе в согласовании заключения контракта. Пострадавшей стороной в этой ситуации является не только заказчик, не получивший запланированного результата, но и поставщик (единственный участник закупки), который понес расходы на подготовку заявки и участие в закупке, оформление банковской гарантии, закупку товара и др.

Большое количество выявленных нарушений закона о контрактной системе связано, прежде всего, со следующими объективными и субъективными причинами:

• несовершенство закона о контрактной системе и начальный этап формирования практики его применения
• непрофессионализм работников контрактной службы, контрактных управляющих
• несовершенство функционала официального сайта www.zakupki.gov.ru, что не позволяет предупреждать совершение заказчиками элементарных нарушений требований закона: несоответствие содержания извещения об осуществлении закупки, сроков размещения информации требованиям закона
• отсутствие необходимых подзаконных актов, типовых контрактов, типовой конкурсной документации, официальных разъяснений вопросов, на которые заказчикам невозможно найти однозначный ответ в законе о контрактной системе