Вход
Регистрация
Избранное (0)
Подпишитесь на рассылку

Конфликт интересов: зачем нужно бороться с коррупцией?

02.07.2020

Современная политика бюджетных организаций должна предусматривать комплекс антикоррупционных мер и методов эффективного противодействия коррупции.

Как явление коррупция опасна тем, что создаёт основу для теневой экономики, наносит вред экономической безопасности и финансовой стабильности государства и общества. Под коррупцией понимается сложное социально-правовое явление, связанное с подкупом лиц, находящихся на общественной или государственной службе, получением ими дополнительных доходов, благ и привилегий за совершение умышленных действий или бездействия (в том числе в интересах третьих лиц) вопреки интересам государства и общества.

Коррупционные явления могут иметь место в образовании, медицине, социальной жизни граждан и во многих других сферах жизнедеятельности человека.

До настоящего времени остаётся открытым вопрос: «Какие близкие между собой по содержанию деяния включает в себя «коррупционная преступность», и какие преступления следует считать коррупционными».

Какие признаки характерны для коррупционных преступлений?

Основные коррупционные деяния охватывают ряд должностных и экономических преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), взяточничество (ст. 290, 291, 291.1 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) и др.

Можно выделить порядка четырёх основных признаков коррупционных преступлений:

  • наличие надлежащего субъекта уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, чьи функции прописаны в примечаниях статей 201, 285, 318 УК РФ и судебной практике нормативного характера;
  • связь общественно опасного деяния со служебным положением субъекта, отступление от его прямых обязанностей, вопреки интересам службы или занимаемой должности;
  • обязательное наличие у субъекта корыстного мотива;
  • совершение преступления только с прямым умыслом.

В зависимости от сферы нанесения социального дефекта, преступления, совершаемые коррупционерами, могут касаться:

1) конституционных прав и свобод человека и гражданина;
2) собственности и иных имущественных прав;
3) интересов службы в коммерческих и иных;
4) государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объединяющий фактор практически всех коррупционных преступлений – конфликт интересов. Это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) должностного (или замещающего) лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Личная заинтересованность может подразумевать под собой получение дохода, иного имущества или определённых услуг для себя лично, либо для лиц, находящихся в близком родстве: родителей, братьев, сестёр и т.д.

Какую ответственность за коррупционные правонарушения предусматривает закон?

Ответственность за коррупционные деяния предусмотрена Федеральным законом от 01.01.2001 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии со ст.13 Закона, в зависимости от состава совершённого преступления, за совершение коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Основные виды правонарушений приведены в таблице 1.

Таблица 1

Ответственность за коррупционные правонарушения

Уголовная ответственность предусмотрена соответствующими статьями Уголовного Кодекса РФ.

Административная ответственность предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (ряд статей КоАП РФ).

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Должностное лицо использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, ввиду корыстной или иной личной заинтересованности, что влечёт за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Наказание предусматривает штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1) - расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере. Наказывается штрафом от ста до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Превышение должностных полномочий (ст. 286) - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289) - учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. Наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Получение взятки (ст. 290) - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Наказывается штрафом в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки. (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 420-ФЗ)- получение должностным взятки в значительном размере - наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) - наказывается штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки.

Если указанные деяния совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) с вымогательством взятки;
в) в крупном размере, - наказываются штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.
г) в особо крупном размере, - наказываются штрафом в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16), а также иные статьи, касающиеся проведения выборов, референдума).

Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения (ст. 7.16).

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 7.29) и ряд других статей по реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Заведомо ложное заключение эксперта (ст. 19.26).

Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего (ст. 19.29.).

Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ).

Главная опасность коррупции в том, что она формирует в общественном сознании правовой нигилизм, вызывает недоверие к государственной власти, делая её фиктивной и слабой. Поэтому реализация на практике комплекса мер в области противодействия коррупции – одно из направлений государственной политики Российской Федерации.

Полезно

Рассмотреть комплекс антикоррупционных мер, который должен быть реализован в подразделениях органов государственной власти и органов местного самоуправления, и изучить правовое регулирование противодействия коррупции в современных условиях можно на курсе Учебного центра «Финконт»:

Выполнение требований законодательства по противодействию коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Курс в Санкт-Петербурге + Онлайн-трансляция

К списку статей

Нравится
Комментарии 0Комментировать

Авторизоваться - для того, чтобы оставить комментарий.

Вам могут быть также интересны семинары: